平潭部署2021年“八大工程”第一阶段工作

工业企业为改善空气质量做出了巨大牺牲

有序限制、禁止部分塑料制品生产、销售和使用。生态安全体系不健全，生态保护监管仍需完善。

深入开展入河排污口精准溯源，形成排污口台账，2021年完成入河排污口分类、命名、编码工作，确定需要竖立标志牌的入河排污口清单。空气质量持续改善的基础还不稳固，重污染天气时有发生，依然面临空气环境质量改善和防止反弹的双重压力，部分水质断面时有超标现象，再生水有效利用率偏低，水生态系统亟需加强保护与恢复。到2025年，规模以上建筑施工工地安装在线监控和视频监控设施，并接入当地监管平台。强化应急管理人员培训，推进辐射事故应急演练实战化、常态化，持续提升全市应对辐射事故的组织指挥、快速响应及应急处置能力。开展新一轮农村生活污水治理巩固提升行动，优先治理黄河流域、饮用水水源地保护区等生态环境敏感区，重点整治黑臭水体集中区域和镇政府所在地、中心村、人口集聚区等地区。

构建绿色低碳建筑体系，全面推行绿色建筑，大力发展装配式建筑，推广绿色建材。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略深入推进，为生态环境保护工作提供了新机遇。构建多目标协同治理体系，创新生态系统+治理模式，稳步开展光伏治沙、黑土滩综合治理、林下产业、沙产业等治理试点，集成推广典型生态功能区综合整治技术。

推动高耗水产业结构转变，严格控制高耗水行业发展，清理整顿黄河岸线内工业企业，加强沿黄河城镇污水处理设施及配套管网建设。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者等参与途径，搭建平台和载体。拓宽投融资渠道，综合运用土地、规划、金融、价格多种政策引导社会资本投入。颁布实施《青海省生态文明建设促进条例》《青海省大气污染防治条例》《三江源国家公园条例(试行)》《青海省省级国家机关有关部门生态环境保护责任清单》等，地方生态环境保护法规标准体系进一步健全，建立生态公益司法保护机制，法规和制度衔接更加顺畅。

加快机动车结构升级，推广使用新能源汽车，加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源，在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩，推进绿色物流。加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，禁止使用劣质燃料或掺烧垃圾、工业固废，对污染物排放不符合要求的生物质锅炉进行整改或淘汰。

开展生态文明建设目标评价考核，全面试行生态环境损害赔偿制度，生态环境监测数据质量管理、环境保护税开征、环境信用评价进展顺利，初步构建起条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的生态环境保护监管新体制。完善绿色生产和消费政策导向，构建绿色产品体系，加大绿色产品推广应用力度，发展共享经济，引导推行全民绿色消费。以维护天然生态系统完整性为重点，一体化保护源头区高原高寒地区独有生态系统，有序实行休养生息制度。锚定到2023目标，十四五时期，生态文明高地建设取得系统性突破性标志性成果，中华水塔全面有效保护，能源资源利用效率大幅提高，碳达峰目标、路径基本建立，主要污染物排放持续减少，绿色低碳发展水平大幅提升，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成，生态环境质量持续保持全国一流水平，生态环境治理体系和治理能力现代化走在全国前列，生态文明建设实现新进步。

发挥好瓦里关曲线支撑作用，加强全球气候变暖对全省生态脆弱地区、气候敏感区影响观测，开展气候与生态系统观测融合分析，加强冰川、冻土生态系统及生物多样性等应对气候变化研究，推进气候变化生态响应监测、风险评估和区域生态安全预警研究。建立省级放射性废物库定期清运机制。落实国家碳金融、气候风险保险等生态环境经济政策，完善低碳产品政府采购、企业碳排放信息披露、产品碳标签认证等相关制度。加强河湖水系生态修复，对具备条件的涉水工程实施生态化改造。

严厉打击持久性有机污染物非法生产和使用、添汞产品非法生产等违法行为。完善生物多样性监测网络体系，实施动态可持续监测保护。

第五章 示范引领应对气候变化坚持减缓与适应并重，实施积极应对气候变化国家战略，制定碳排放达峰行动方案，积极创建全国碳达峰碳中和先行区和适应气候变化示范基地，降低碳排放强度，显著增强应对气候变化能力。在东部地区、环湖地区，以县为单元，推动采用小型化、生态化、分散化的污水处理模式和处理工艺，分批滚动开展农村生活污水处理与资源化利用示范县建设。

主要城市空气质量优良天数比例达到90%以上，实现细颗粒物和臭氧双控双减。深入实施畜禽粪污资源化利用、农用残膜回收、秸秆综合利用，整县推进秸秆综合利用试点，推动林木废弃物资源化利用，强化农田残膜、农药废弃包装物等回收处理，加大病死畜禽和渔业无害化处理设施建设力度。生态文明示范创建工程。即使像欧洲这样荒野地存量很少的区域，近年来也开始重新认识荒野地的价值，欧盟于2009年发布了荒野保护决议，呼吁成员国开展荒野保护实践，并在欧洲范围内开始探索再野化的理念与实践。充分衔接国土空间规划和三线一单，明确流域内水域、湿地、水源涵养区、河湖生态缓冲带等重要水生态空间管控要求，清理整治破坏水生态环境的过度养殖捕捞、矿山开采、岸线开发等生产、生活活动。特别是在当前全球气候变化的背景下，大面积的荒野地具有减缓气候变化的重要功能，并为物种提供避难所，因而开展系统性的荒野地保护极为重要。

发挥重点生态功能区区域生态资源、人文独特性和大尺度景观价值，推动历史文化与现代文明交融，适度发展生态农牧、生态旅游、生态文化等生态型产业，促进发展和保护协同共进，实现自然资本增值。严格落实三线一单，建立动态更新和调整机制，完善三线一单生态环境分区管控体系，加强三线一单在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。

实施三江源、祁连山国家公园提质项目和国家草原自然公园试点项目，建设国家公园及各类自然保护地生态保护修复、野生动物迁徙廊道、巡护路网、应急通道、生态教育及配套设施重点项目。推动高原生态保护与生态旅游、生态畜牧业协调发展，加快建设海南州国家可持续发展议程创新示范区。

实施扬尘及燃煤整治，开展规模以上建筑施工工地建设扬尘在线监测和视频监控系统、推进燃煤设施淘汰、压减煤炭散烧规模等项目。推动绿色公路、绿色机场、绿色铁路建设，实施机场岸电改造。

加强提升扎陵湖、鄂陵湖、冬给措纳湖等重要湖泊水源涵养能力，强化黄河贵德段、尖扎段特有鱼类保护区等水产种质资源保护区管理与保护。重金属与历史遗留矿山综合治理工程。健全城市生活垃圾分类制度，完善城镇生活垃圾处理和固体废物处置收费标准，健全分类减量化激励机制，推进西宁、海东、格尔木等城市生活垃圾焚烧发电厂建设，探索开展小型生活垃圾焚烧设施试点，逐步健全乡镇垃圾处理设施，促进餐厨垃圾资源化利用。第三节 构建生态文明行为规范体系推行《公民生态环境行为规范(试行)》，树立生态文明建设行为典范，打造保护青海湖、我是志愿者行动等全国知名环境保护公益宣传品牌，引导全省人民树立良好的生态价值观，提升自身生态环境保护意识和生态文明素养。

继续开展双随机一公开，不断完善生态环境信息公示制度。地方各级生态环境、自然资源、水利部门共享地下水环境状况调查、水文地质勘察、地下水资源调查等信息，制定信息共享目录。

防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。环境质量持续保持全国一流。

建立全省污染源监测数据管理信息系统，实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代，严控新增污染物排放，累计实施372项减排治污工程，淘汰改造燃煤小锅炉3000余蒸吨，为全省经济社会发展腾出了环境容量空间。建设省内坚强智能电网，完善东西部互济网架，增强新能源汇集输送能力。

各市(州)建立燃煤设施动态管理台帐，实施燃烧设施清单化管理，严格按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤原则，强化高污染燃料禁燃区管理，加大巡查检查力度，严禁在禁燃区内燃用高污染燃料，依法拆除禁燃区内高污染燃料燃用设施，稳妥推进燃煤设施清洁化改造。为推进十四五时期全省生态环境保护工作，依据《十四五生态环境保护规划》《青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《关于加快把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地的行动方案》，制定本规划。加强农田灌溉水质监督管理，开展灌溉规模10万亩及以上农田灌区灌溉水质监测。在禁燃区禁止建设企业自备燃煤设施。

严格落实涉重金属重点行业新(改、扩)建项目减量替代或等量替代，继续推动落后产能淘汰。加强宣传引导，普及垃圾分类减量知识，鼓励农牧民进行生活垃圾分类投放。

永久基本农田集中区域禁止规划新建可能造成土壤污染的建设项目。继续推进国家公园建设，率先在管理体制机制、科学有效保护、野生动物管理、生态产品价值实现、社区发展等方面形成一批典型经验，加强向国家相关部委汇报衔接，争取在国家层面建立国家公园建设、经费保障、公益管护岗位设置等制度。

第一节 加强流域综合治理深化流域水生态环境分区管控。建立草地管理一张图监测体系，实施智慧草原管理工程。

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